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历史遗留墓地、新建墓地问题的处理方式

时间:2020-09-18    发布者:重庆墓地    浏览次数:19

本文讨论的墓地问题,是指当坟墓的权利人和坟墓所在土地的承包人不一致时如何解决墓主后代和土地承包人之间利益冲突的问题。笔者通过对我国北方地区的河南、河北、天津以及我国南方地区的江苏、江西、浙江进行实地调研了解到,从表面上看各地区分别对历史遗留墓地和新建墓地有着不同的处理和解决方式,但实质上各地对待墓地的习惯做法却惊人的相似。[18]


1、历史遗留墓地问题的处理方式


土地制度的变迁、墓主后代的迁徙以及集体土地的频繁调整是导致坟墓的权利人和坟墓所在土地的承包人不一致现象的主要原因。对于历史遗留墓地问题,实践中有三种不同的处理方式。第一,集体在发包土地时将墓地刨除,墓地并未算入发包地的总面积之中也即集体并未将墓地发包。(河南、浙江)第二,集体在发包土地时并未考虑墓地问题,但墓主后代会补偿土地承包人和墓地相同面积的土地或一定数量的金钱。(江苏)[19]第三,不仅集体在发包土地时未考虑墓地问题,而且墓主后代也未考虑墓地问题。(河北、天津、江西)然而,不管集体在发包土地时是否考虑墓地问题,也不管墓主后代是否考虑墓地问题,土地承包人都会尊重坟墓的存在,既不会妨碍墓主后代的祭祀,也不会在墓地上耕作;并且,即使承包地流转,新的土地承包人仍然会尊重坟墓的存在;另外,只要一块土地被选作墓地,除天灾人祸或政府征收等例外情况,该土地将永久作为墓地使用。


2、新建墓地问题的处理方式


关于新建墓地,产生坟墓的权利人和坟墓所在土地的承包人不一致现象的主要原因是风水观念对村民葬坟的影响以及墓主后代要往在他人承包地的自家祖坟地里葬坟。就新建墓地问题来说,各地做法因土地承包期限的不同而不同。[20]当土地的承包期较短时,为解决新建墓地问题墓主后代需要取得集体的同意并给予集体一定数量的金钱,同时集体会从“机动地”[21]里划出和墓地相同面积的土地给土地承包人;(河南、天津)当土地承包期较长时,墓主后代往往通过和土地承包人互换承包地或给予土地承包人金钱补偿的方式来解决该问题。(河北、江苏、江西、浙江)[22]当墓主后代通过上述方式获得集体或土地承包人的同意时,其可以按照自己的想法设计自己想要建造的坟墓而不受集体或土地承包人的约束。

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